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信访制度，是指公民个人或群体以书信、电子邮件、走访、电话、传真等参与形式与政府、社团、人大、司法、政协、社区、企事业单位负责信访工作的机构或人员接触，以反映情况，表达自身意见，吁请解决问题，有关信访工作机构或人员采用一定的方式进行处理的一种制度。